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2022年世界杯南美洲预选赛赛程(www.9cx.net):新修订的行政处罚法明起施行 电子眼等设置地址应宣布

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  新修订通过的行政处罚法将于2021年7月15日起施行。行政处罚是国家执法责任制度的主要组成部门,是行政机关依法行政的主要手段。本次行政处罚法的修订,是这部执法自1996年颁布实行25年来的首次周全修改。

  抓拍交通违法行为

  “电子眼”须设置合理、标志显著

  近年来,媒体报道了一些滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为,发生 “天量罚单”的事宜,引发烧议。

  在通过“电子眼”举行非现场执法的问题上,有时存在设置地址不合理、不公然,监控装备不及格、不达标,纪录违法信息不规范、不见告的征象。

  行政处罚法第41条划定,行政机关遵照执法、行政律例划定行使电子手艺监控装备网络、牢靠违法事实的,应当经由法制和手艺审核,确保电子手艺监控装备相符尺度、设置合理、标志显著,设置地址应当向社会宣布。

  电子手艺监控装备纪录违法事实应认真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核纪录内容是否相符要求;未经审核或者经审核不相符要求的,不得作为行政处罚的证据。

  行政机关应当实时见告当事人违法事实,并采守信息化手段或者其他措施,为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

  天下人大常委会法工委行政法室处长张晓莹说,这样划定能确保电子手艺监控装备的设置科学合理、公然透明,把住“设置关”。

  行使电子手艺监控装备网络、牢靠违法事实的,应当经由法制和手艺审核,确保电子手艺监控装备设置合理、标志显著,并要求将设置地址向社会宣布,阻止“黑暗执法”。

  张晓莹说,行政处罚法实行后,有关立法机关应当实时整理相关划定,对于超出权限作出的非现场执法划定举行整理。

  同时,有关行政机关应当实时弥补法制审核、手艺审核、宣布设置地址等手续,完善电子手艺监控装备设置的正当性。有关行政机关要实时检定相关装备,对不相符尺度的电子手艺监控装备,实时镌汰、替换。

  此外,有关行政机关要实时优化手艺手段措施,提升电子手艺监控装备纪录信息的见告效率、效果。既要实时,又要便捷,既要充实运用现代科技手段,也要兼顾差异群体需求。

  州里人民政府、街道做事处

  可在划定局限行使行政处罚权

  天下人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙说,在下层社会治理流动中,州里、街道肩负了大量服务职能和行政治理职责,其中许多行政治理职责需要通过行政执法来实现。

  “但现行有关执法、律例大多划定行政处罚的实行主体为县级以上人民政府及其所属部门,实践中存在‘瞥见的管不了,管得了的看不见’的问题,难以顺应下层社会治理的现实需要。”

  北京青年报记者注重到,此次新修订的行政处罚法增添了行政处罚权下放到州里街道的划定。

  新修订的行政处罚法第24条,对州里人民政府、街道做事处行使行政处罚权作了划定,省、自治区、直辖市凭证当地现真相形,可以决议将下层治理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有用承接的州里人民政府、街道做事处行使,并定期组织评估。决议应当宣布。

  承接行政处罚权的州里人民政府、街道做事处应当增强执法能力建设,根据划定局限、遵照法定程序实行行政处罚。

  有关地方人民政府及其部门应当增强组织协调、营业指导、执法监视,确立健全行政处罚协调配合机制,完善评议、审核制度。

  对违反突发事宜应对措施行为

  依法快速、从重处罚

  “在抗击新冠肺炎疫情时代,泛起了一些哄抬物价、紧俏物资制假售假的情形,严重损害了人民群众的生命康健平安和财富权。”

  张晓莹说,行政处罚法对突发事宜下的行政处罚实行作出了有针对性的制度放置,增添第49条划定:“发生重大流行症疫情等突发事宜,为了控制、减轻和消除突发事宜引起的社会危害,行政机关对违反突发事宜应对措施的行为,依法快速、从重处罚。”

  张晓莹注释说,这一稀奇划定的适用有三个条件。

  一是要在发生突发事宜的情形下,包罗自然灾难、事故灾难、公共卫生事宜和社会平安事宜。二是针对违反突发事宜应对措施的情形,包罗违反控制、封锁、划定警戒区、交通管制等控制措施的行为,也包罗囤积居奇、哄抬物价、制假售假、哄抢财物、滋扰损坏应急处置事情等扰乱市场秩序、社会秩序的行为。三是适用这一稀奇划定还要相符特定目的,即为了控制、减轻和消除突发事宜引起的社会危害。

  据悉,“依法快速、从重处罚”主要有三层内在:一是必须依法。只有在国家有关划定中有明确依据的,才气实行快速、从重处罚的程序。

  二是快速处罚。在保障当事人正当权益的条件下,可以简化立案、观察取证、内部审批等流程,在较短时间内作出行政处罚决议。

  三是从重处罚。即在法定的处罚幅度内选择较重的处罚幅度。这样有利于在特殊时期实时有用惩戒违法行为,起到稳固社会秩序、妥善应对突发事宜的作用。

  关注

  什么是“首违可不罚”?

  执法还新增了“首违可不罚”的划定。

  违法行为稍微并实时矫正,没有造成危害结果的,不予行政处罚。首次违法且危害结果稍微并实时矫正的,可以不予行政处罚。

  这一划定,是行政处罚法的重大突破。

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  司法部行政执法协调监视局副局长徐志群说,“首违不罚”是行政处罚法处罚与教育相连系原则的详细体现。

  行政处罚具有惩戒违法行为的性子,同时也有预防和削减违法行为的功效,行政执法的价值绝非“为罚而罚”,而是要在惩戒违法行为的同时到达预防违法的现实效果。

  她说,鼎力推行“柔性执法”,对稍微违法者举行指斥教育、举行劝诫同样也能起到防止和削减严重违法行为、降低社会危害性的作用。

  她先容,行政机关实行首违不罚必须相符行政处罚法第三十三条划定的三个要件,即首次违法、危害结果稍微、违法行为人实时矫正,这三个要件必须是同时具备,缺一不能。

  “首次违法主要是指当事人在一准时间局限内,在统一领域、统一空间内第一次有某种违法行为。”她举例说,2020年浙江省交通运输厅、浙江省综合行政执法指导办公室印发的《关于在交通运输领域推行稍微违法行为见告答应制的意见(试行)》划定:交通运输领域稍微违法行为不予以行政处罚的条件之一是“在本省局限内今年度首次被查获”。

  部门和地方在贯彻实行行政处罚法时,应凭证一准时间、空间和领域等现真相形,合理确定“首违”。

  若何增强首违不罚的可操作性?

  徐志群说,各区域各部门要凭证现实制订并公然多领域或手段域首次违法免予处罚清单,准确掌握适用局限。清单要凭证执法实践和执法律例规章的立改废情形适时予以调整。

  此外,要严酷规范行政裁量权。应对照执法律例,依据差异行政违法行为的事实、性子、情节、危害水平、现实结果等因素,根据正当、科学、公正、合理的原则,综合思量法定裁量和酌定裁量因素,对行政处罚行为种类举行逐条梳理、分类、细化,纳入行政处罚裁量基准治理,并适时组织评估,确立动态调整机制。

  此外,还要严酷适用相关程序。“属于可以适用首违不罚情形的,行政执法职员应当向当事人指出违法行为,举行指斥教育,并提出实时矫正要求。可接纳见告答应制等方式,要求当事人在答应限期内实时矫正并提交响应证实质料,未实时矫正的,应视情依法接纳需要的羁系措施或信用惩戒措施。”

  她说,实行首违不罚要落实好行政执法全历程纪录制度,行政执法职员可以凭证现真相形,接纳音像纪录方式纪录执法全历程,确保履职尽责有据可查和可回溯治理。

  若何界定行政处罚行为?

  北青报记者注重到,新修订的行政处罚法增添了行政处罚界说。“行政处罚行为是行政处罚法中的基本看法。修订前的行政处罚法并没有直接对行政处罚行为作出界定,有关行政处罚行为的组成要素散见在差异条文中。”

  天下人大常委会法工委立法设计室副主任黄海华注释说,无论是实务界照样理论界,对于什么是行政处罚行为有基本共识,但也有一些差异熟悉。

  “增添行政处罚行为界说,意义对照重大,有利于解决耐久以来行政处罚界线不清问题,有利于将行政处罚权周全纳入法治轨道运行,有利于严酷规范公正文明执法目的实现,也有利于行政处罚法贯彻实行。”

  凭证新修订的行政处罚法第2条划定,行政处罚是行政机关依法对违反行政治理秩序的公民、法人或者其他组织,以减损权益或者增添义务的方式予以惩戒的行为。黄海华说,该界说体现了处罚与教育相连系原则,该严的严,该教育的教育。

  为何增添“5年”追责限期?

  北青报记者领会到,行政处罚针对的违法行为相对较轻。

  为体现行政权力的“温度”和人性化执法,1996年制订行政处罚法时划定了追责限期,这次修法作了进一步弥补完善。

  新修订的行政处罚法第36条第1款划定:“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚;涉及公民生命康健平安、金融平安且有危害结果的,上述限期延伸至五年。执法尚有划定的除外。”

  天下人大常委会法工委立法设计室副主任黄海华说,根据新划定,行政处罚追责限期分为三个层面:

  一是在一样平常情形下,行政处罚追责限期为2年;二是在特定情形下,追责限期为5年;三是其他执法可以凭证手段域的现真相形对追责限期作出稀奇划定。

  他注释说,增添“5年”追责限期的划定,主要是为了贯彻落实党中央关于“加大重点领域处罚力度”的要求,对这些领域的违法行为延伸追责限期。详细适用情形是“涉及公民生命康健平安、金融平安有危害结果的”。

  “涉及公民生命康健平安的领域较多,典型如食物、药品、环境珍爱等,涉及金融平安的主要是证券、银行、保险等金融治理领域。要注重的是,若是这些领域的行政违法行为未造成危害结果的,不适用5年的追责限期划定。”

  为什么没有对“配合违法”作出划定?

  外界有看法以为,新修订的行政处罚法没有对“配合违法”作出划定,“露出了行政处罚法的破绽”。

  对此,张桂龙以为,这一看法“是偏颇的、不准确的”。

  行政处罚法第1条有关立法目的中划定,“保障和监视行政机关有用实行行政治理”。

  他注释说,所谓“有用”,一方面是指行政处罚是行政机关实行行政治理的主要手段;另一方面是指行政治理要有用率,需要实时查处违法行为,依法给予行政处罚。

  “通常‘配合’,通常有主次之分,要求行政机关对‘配合违法’都要区分主次、划分处罚,将增添事情量,会影响行政处罚效率。”

  他说,实行行政处罚,主要执行推定原则,即行为人只要实行了违法行为,就推定其主观上有过错,依法给予行政处罚,除非当事人有证据足以证实自己没有主观过错,不需要行政机关去逐一查明行为人在实行违法行为时的主观状态。

  他还提到,行政处罚法作为行政处罚领域的一样平常法,主要规范行政处罚设定和实行中的共性问题,对某个领域或者某类违法行为,是否需要区分“配合违法”,由响应领域的单行执法、律例去划定。

  “行政治理领域十分宽泛,不宜由行政处罚法作出统一划定。有些违法行为往往涉及多个主体,如演员签署‘阴阳条约’,有付款方、收款方,谁违法就处罚谁。”

  本次修法对一事不再罚原则作了进一步完善。

  针对实践中一个违法行为违反多个执律例范的情形,在坚持“一事不再罚款”原则的基础上,第29条增添划定“统一个违法行为违反多个执律例范应当给予罚款处罚的,根据罚款数额高的划定处罚”。

  天下人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙说,需要注重的是,“一事不再罚”指的是不能给予两次及以上的罚款处罚,对于其他种类的处罚,还要看单行执法、律例的划定。

  本组文/本报记者  孟亚旭  统筹/徐锋

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